1er novembre
Fin octobre, l’Union européenne a reporté la décision finale d’utiliser les actifs gelés de la Banque centrale russe pour aider l’Ukraine. Les craintes que cette étape puisse entraîner des conséquences à la fois pour la Belgique (la plupart des actifs gelés sont stockés dans son dépôt) et pour le marché financier de l’ensemble de l’UE. En même temps, cette décision ne signifie pas que la situation ne peut pas changer à l’avenir.
Les fonds gelés de la Banque centrale de la Fédération de Russie et les biens arrêtés en raison de sanctions peuvent être utilisés pour des paiements matériels à ceux qui ont perdu des êtres chers en Ukraine, ont été capturés, ont dû fuir des bombardements ou ont perdu un toit sur la tête en raison de l’invasion russe. Depuis plus d’un an, des informations sur les morts et les blessés, ainsi que sur les dommages matériels causés par les bombardements russes, sont recueillies par le registre des dommages causés par l’agression de la Fédération de Russie en Ukraine (en abrégé RD4U). La collecte des demandes des victimes a commencé en avril de l’année dernière. Nous parlons à Markian Klyuchkovsky du nombre de réclamations qui ont déjà été acceptées pour examen pour un éventuel paiement d’une indemnisation, du moment où les pétitionnaires pourront recevoir des fonds, ainsi que de l’expansion du travail du registre des dommages.
« Au total, le registre des dommages se compose de 43 catégories. La liste a été approuvée par notre conseil d’administration au tout début des travaux, » – dit Markiyan Klyuchkovsky. – Cela a été fait pour s’assurer que : chaque type de dommage, dont l’indemnisation est prévue par le droit international, est pris en compte, et il n’y a pas de points blancs qui laisseraient les victimes des conséquences de la guerre sans possibilité d’indemnisation légale. Les 43 catégories mentionnées sont divisées en trois groupes – demandes de particuliers, d’entités juridiques – en fait, d’entrepreneurs, ainsi que des pétitions du gouvernement ukrainien. Jusqu’à présent, 13 catégories sont ouvertes aux candidatures et uniquement aux particuliers. Il y a environ trois semaines, nous avons commencé à accepter les documents des victimes de déplacement forcé et d’expulsion d’enfants et d’adultes. Le registre des dommages-intérêts accepte également les demandes en cas de perte d’un membre de la famille ou de disparition, en cas de blessures, en cas d’actes horribles tels que la torture, la violence sexuelle, la restriction de la liberté et le travail forcé. Plusieurs catégories concernent la perte ou la destruction de biens privés, résidentiels et non résidentiels, ainsi que de personnes déplacées qui ont acquis ce statut en raison d’hostilités. Le processus d’ajout de nouvelles catégories de dommages se poursuit, nous prévoyons de les étendre dans les semaines à venir, et d’ici la fin de l’année, environ 30 catégories seront ouvertes pour le dépôt des demandes.
Interview:
« Après le déclenchement de la guerre, des millions d’Ukrainiens ont été contraints de devenir des réfugiés en raison de bombardements constants. Les candidatures sont-elles également acceptées de leur part ? Ou une personne devrait-elle être en Ukraine ? Et combien de demandes le registre des dommages a-t-il déjà accepté ? »
Maintenant, seuls les citoyens ukrainiens peuvent postuler, mais dans les mois à venir, les citoyens d’autres pays auront une telle opportunité
À ce jour, nous avons accepté plus de 62 000 pétitions dans les 13 catégories que j’ai mentionnées. Bien sûr, les demandes sont soumises à la fois par ceux qui restent en Ukraine et par ceux qui ont été contraints de fuir le pays pour des raisons de sécurité – vivant en Europe, ou par ceux qui sont maintenant aux États-Unis et même en Australie.
Cela est devenu possible grâce au fait que la demande peut être soumise en ligne – tout ce dont vous avez besoin est l’accès au service de services publics ukrainiens « Diya ». Il est disponible partout dans le monde – tout ce dont vous avez besoin est un ordinateur ou un téléphone connecté à Internet. Grâce à cela, la géographie des pétitionnaires est assez large. Actuellement, seuls les citoyens ukrainiens peuvent postuler, mais dans les mois à venir, il y aura une telle opportunité pour les citoyens d’autres pays qui souffrent des dommages causés par la guerre en Ukraine.
« Vous avez nommé un nombre assez élevé de demandes, des dizaines de milliers, et il est évident qu’à l’avenir, leur nombre ne fera qu’augmenter. Comment parvenez-vous à traiter ces informations, comment les cas individuels sont-ils considérés ?
Oui, il est vrai qu’il y a déjà beaucoup d’applications maintenant, et nous nous attendons à ce qu’il y en ait beaucoup plus. Ces documents sont traités à l’aide de technologies modernes – divers outils de traitement de données. Nous développons un assistant qui nous aidera à l’avenir, en particulier, à utiliser l’intelligence artificielle pour l’analyse des données. Mais maintenant, nous n’en sommes qu’à un stade précoce de la mise en œuvre de cet outil. Actuellement, la principale méthode de traitement des documents est la classification par groupes, comme nous l’appelons. C’est-à-dire que nous utilisons des outils de notre base de données pour diviser les applications en groupes en fonction de facteurs similaires – par exemple, lorsqu’il y a un contenu similaire dans les applications et qu’elles font référence à la même zone ou aux mêmes événements. Cela nous permet d’examiner les demandes en groupes, plutôt que de nous concentrer sur chacun d’eux séparément. Ici, je voudrais noter que nous n’évaluons pas l’essence des réclamations, cela n’est pas de notre compétence, le mandat du registre des dommages est de vérifier la conformité des demandes aux critères de sélection, comme indiqué dans notre charte. Ces critères sont les suivants : les pétitions doivent concerner les dommages causés sur le territoire de l’Ukraine, à partir du 24 février 2022 et après cette date et sont liées à l’agression de la Fédération de Russie. Par conséquent, nous avons la possibilité d’examiner les preuves fournies dans les documents des demandeurs dans cette perspective. Il est important de souligner que les informations contenues dans les documents sont automatiquement vérifiées avec diverses bases de données et registres de certificats collectés directement en Ukraine – en se connectant au système Diya. En même temps, bien sûr, les candidats fournissent beaucoup de leurs propres informations – documents, photos, descriptions, explications, etc. Nous avons également la possibilité de comparer des cas individuels, d’utiliser les informations d’une déclaration pour comprendre s’il y a de la clarté dans une autre, en particulier lorsque les pétitions concernent des événements qui se sont produits au même endroit. Par exemple, nous parlons d’immeubles ou d’appartements voisins dans le même bâtiment. Nous pouvons également utiliser des images satellites pour vérifier si le montant des dommages mentionnés dans la déclaration a réellement été causé. En d’autres termes, nous avons de nombreux outils pour analyser les applications, y compris, comme je l’ai mentionné, l’intelligence artificielle : nous traitons l’utilisation de l’IA de manière responsable et l’intelligence artificielle ne sera pas liée à la prise de décision, mais elle nous aidera à analyser les données. C’est-à-dire que nous sommes bien équipés pour pouvoir accepter encore plus de demandes de dommages à l’avenir.
– Que se passera-t-il ensuite avec les déclarations ? Comment comptez-vous utiliser les informations que vous avez reçues ? Est-il collecté uniquement à des fins de compensation, ou peut-il être utilisé pour demander justice devant les tribunaux ?
Un élément important de notre travail est de déterminer les dommages globaux qui ont été causés à l’Ukraine à la suite de la guerre
Le mécanisme de compensation semblait principalement assurer les paiements à ceux qui ont souffert des conséquences de la guerre. C’est un dommage très différent. Notre tâche est de vérifier les demandes et de déterminer si elles ont des motifs suffisants pour les paiements. Après cela, les demandes seront transférées à la deuxième composante du mécanisme d’indemnisation, la soi-disant commission des réclamations, qui vérifiera le contenu et déterminera le montant de l’indemnisation dans chaque cas individuel. La commission n’a pas encore été établie, mais elle arrivera bientôt. Le texte de la convention internationale qui l’établirait a déjà été approuvé, c’est-à-dire que les négociations sont déjà terminées, et nous nous attendons à ce que ce document soit officiellement préparé pour signature en décembre.
Un autre élément important de notre travail est de déterminer les dommages globaux qui ont été causés à l’Ukraine à la suite de la guerre. C’est extrêmement important pour le processus de récupération et de reconstruction de l’Ukraine après la fin des hostilités. Mais aussi lors de futures négociations de paix – quelle que soit la forme de ce processus. Tout simplement parce que les dommages causés par les hostilités sont toujours un élément important de ce type de négociation.
– Comme vous l’avez déjà dit, le registre a déjà reçu des dizaines de milliers de demandes d’indemnisation, est-il également prévu de créer un fonds pour les paiements ?
La Fédération de Russie est obligée de payer pour les dommages causés à l’Ukraine et aux Ukrainiens
Oui, bien sûr, la troisième composante du mécanisme de rémunération ainsi que le registre et la commission seront le fonds de rémunération. Il n’a pas encore été créé et il y a beaucoup de questions sur la façon de l’établir, et l’une des plus importantes est de savoir où obtenir les fonds pour le remplir. Jusqu’à présent, ce que nous voyons très clairement, c’est le consensus de tous les États qui participent activement à ce processus : la Fédération de Russie est obligée de payer pour les dommages causés à l’Ukraine et aux Ukrainiens. Il n’est pas encore clair sous quelle forme ces paiements seront transférés. Plusieurs options sont à l’étude, la discussion se poursuit et tôt ou tard une décision sera prise. Cependant, je voudrais souligner que toutes les personnes impliquées dans la création d’un mécanisme d’indemnisation sont convaincues que la Fédération de Russie doit payer pour les dommages causés.
D’après ce que j’ai compris, ce processus sera long. Combien de temps estimez-vous que le processus des victimes soumettra leurs demandes d’indemnisation à recevoir une indemnisation, combien de temps pensez-vous ?
– Oui, c’est définitivement un processus relativement long. Il serait irresponsable de ma part d’essayer de déterminer exactement combien de temps cela prendra. Ce que nous pouvons voir, c’est que deux ans seulement après l’établissement du registre, nous avons déjà reçu des dizaines de milliers de demandes de paiement, et ce processus se poursuit. Nous sommes également sur le point de créer une commission qui évaluera les cas individuels. Mais même si nous parlons d’un intervalle de temps calculé en années, et non en mois, notre objectif important est qu’il ne soit que quelques années. Parce que l’un des principes clés de l’approche générale des réparations est qu’elles doivent être efficaces et opportunes, elles doivent être versées à la personne qui a été directement touchée par les dommages, et non à ses enfants ou petits-enfants.
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De plus en plus de pays du monde se joignent à ce processus. Au cours de l’été de cette année, l’Australie est devenue un autre État qui a commencé à participer au travail du registre. Quel est le rôle de ces États et combien d’entre eux ?
L’Australie est devenue le 45e membre du registre en juillet de cette année. 44 États et tous les pays de l’Union européenne coopèrent avec nous maintenant. Et 55 États plus tous les membres de l’UE participent aux négociations sur la création d’une commission d’indemnisation. C’est déjà beaucoup, et le nombre de pays participant au registre ne fait qu’augmenter. Le rôle de ces pays est important en termes de financement des coûts de notre travail, mais plus important encore, ces pays apportent un soutien politique assez fort à notre travail. Tous soutiennent ainsi les valeurs du droit international, les principes de responsabilité en cas de violation des dispositions du droit international, les principes sur lesquels la Charte des Nations Unies est fondée. Il est donc crucial que le mécanisme de rémunération ait le soutien le plus large possible. Par conséquent, nous poursuivons notre travail éducatif pour attirer de nouveaux États. Nous sommes optimistes sur le fait que 44 pays participent aux travaux du registre, et leur nombre est passé à 55 pays participant à la création de la commission de compensation.
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