23 octobre 2025
Un missile de croisière Tactical Tomahawk Block IV effectue un essai en vol au-dessus du Naval Air Systems Command (NAVAIR), à China Lake, en Californie, aux États-Unis, le 10 novembre 2002. (U.S. Navy / Wikimedia)
Lorsque la vice-présidente du bureau présidentiel ukrainien, Iryna Mudra, a suggéré aux partenaires européens en 2022 d’utiliser les avoirs gelés de la Russie pour indemniser l’Ukraine, elle dit avoir été accueillie avec peu d’enthousiasme.
Mais au cours du mois dernier, les dirigeants européens ont commencé à exprimer leur soutien à un éventuel prêt de réparation pour Kiev, un plan qui pourrait fournir à l’Ukraine jusqu’à 140 milliards d’euros garantis par les avoirs russes gelés au début de l’invasion à grande échelle.
« Cela n’a pas été aussi rapide que nous l’aurions souhaité, mais nous n’avons pas abandonné », a déclaré Mme Mudra au Kyiv Independent dans une interview exclusive le 22 octobre. Responsable des questions juridiques au sein du cabinet du président Volodymyr Zelensky, elle est chargée d’élaborer la position officielle de l’Ukraine sur les avoirs russes.
Alors que le projet d’envoyer le prêt à Kiev a pris de l’ampleur ces dernières semaines et que les dirigeants européens se sont disputés ses implications juridiques et financières, une question cruciale a été largement négligée : comment l’Ukraine compte-t-elle utiliser ces actifs ?
Selon Mme Mudra, l’Ukraine ne veut aucune conditionnalité et souhaite disposer d’une autonomie totale quant à l’utilisation du prêt. « Nous savons mieux que quiconque où ces ressources sont les plus urgentes. »
Ce n’est pas nouveau, dit-elle. « La position de l’Ukraine est restée cohérente : les avoirs souverains russes gelés doivent devenir un véritable instrument financier pour la défense, la reprise et la justice pour l’Ukraine. »
Pour l’instant, les priorités sont la défense et la stabilité de l’Ukraine, notamment l’achat d’armes, les investissements dans l’industrie de défense en plein essor du pays et la réparation des infrastructures énergétiques essentielles.
Bien qu’il soit difficile de prévoir les proportions exactes, Mme Mudra s’attend à ce que plus de la moitié soit utilisée pour des équipements militaires.
Les récentes attaques russes contre les infrastructures énergétiques ukrainiennes ont provoqué des coupures d’électricité pour plus de 100 000 personnes dans le nord et l’est du pays, ce qui a fait passer les infrastructures énergétiques en tête de liste.
Largement absente des discussions à Bruxelles, Mme Mudra insiste sur le fait qu’une partie des fonds devrait être conservée pour un fonds d’indemnisation et de relance.
L’Ukraine souhaite mettre de côté cette partie des liquidités dans des investissements générant un rendement plus élevé, à l’instar du modèle du fonds souverain norvégien.
Flexibilité d’utilisation
Lorsqu’on lui demande si ce plan est flexible en raison de besoins budgétaires urgents, Mme Mudra se montre réaliste.
L’Ukraine est confrontée à un déficit budgétaire de 60 milliards de dollars pour 2026 et 2027, ce qui explique en grande partie pourquoi l’initiative de prêt à des fins de réparation a pris de l’ampleur.
« Bien sûr, s’il y a des besoins budgétaires critiques, cela devrait être possible », déclare Mme Mudra.
« Il pourrait même être nécessaire de dépenser tout l’argent pour la défense, si c’est ce dont nous avons besoin pour survivre », a-t-elle déclaré.
La France a insisté pour que cet argent serve uniquement à acheter des armes européennes, et un document interne de la Commission européenne consulté par le Kyiv Independent, qui expose les « principes de conception » du prêt de réparation, stipule explicitement que les achats doivent être limités à l’Ukraine et à l’UE.
Mais Mme Mudra a souligné que l’Ukraine devrait avoir la possibilité d’acheter des armes à des pays non membres de l’UE, y compris les États-Unis, si nécessaire.
Lors d’une conférence de presse du Conseil européen le 23 octobre, M. Zelensky a fait valoir le même argument, soulignant la capacité unique de la technologie américaine à arrêter les missiles balistiques russes, qui ont bombardé les infrastructures énergétiques ces dernières semaines.
De l’argent disponible pour les indemnisations ?
Mudra reconnaît que les pays européens pourraient être réticents à bloquer une partie des fonds avant 2027 ou 2028, date à laquelle les premières demandes devraient être traitées et les indemnisations versées.
L’Ukraine a proposé la création d’un mécanisme international d’indemnisation en mai 2022 afin de créer un canal permettant aux victimes de la guerre menée par la Russie de demander des dommages et intérêts.
Ce mécanisme a été créé pour combler le vide juridique qui empêche les victimes de poursuivre la Russie en justice pour les dommages causés par la guerre.
Le plan prévoit d’utiliser les avoirs gelés de la Russie, et pas seulement les 140 milliards actuellement discutés dans le cadre du prêt de réparation.
« L’objectif à long terme de l’Ukraine est le transfert complet de 300 milliards de dollars d’avoirs russes gelés vers l’Ukraine », explique M. Mudra.
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