Par Alexandra Wagner, Ricard Yozviak et Zoryana Stepanenko
6 janvier 2026
Le 6 janvier, une réunion des alliés de l’Ukraine, la soi-disant « Coalition des souhaits », s’est tenue à Paris, où des éléments clés de la future architecture sécuritaire de l’Ukraine ont été discutés. Le 5 janvier, le président de l’Ukraine a nommé Khrystia Freeland comme conseiller économique du gouvernement. Freeland a précédemment occupé un certain nombre de postes publics au Canada : elle a été ministre des Affaires étrangères, vice-première ministre et ministre des Finances – elle a occupé ce poste jusqu’en 2024. Le message publié par Vladimir Zelensky dit que la tâche du nouveau conseiller économique sera des stratégies dans le cas de deux scénarios – la poursuite de la guerre ou sa fin et le début de la reconstruction du pays. Le soutien financier et militaire des alliés occidentaux reste essentiel pour l’Ukraine. À quoi cela ressemblera-t-il dans les années à venir ?
Garanties de sécurité
Le 6 janvier, les participants à la réunion de la « Coalition des souhaits » sont arrivés à Paris – 27 dirigeants des pays, ainsi que les négociateurs américains Stephen Whitkoff et Jared Kushner. Les alliés de l’Ukraine ont discuté des garanties de sécurité que Kiev devrait recevoir en cas de fin de la guerre.
Le soutien à l’Ukraine par les alliés comprendra le mécanisme de surveillance du cessez-le-feu créé par les États-Unis, le soutien aux forces armées ukrainiennes, ainsi que les forces multinationales. Ces obligations peuvent inclure l’utilisation de capacités militaires, le renseignement et le soutien logistique, les initiatives diplomatiques et l’adoption de sanctions supplémentaires. La majeure partie des troupes devrait arriver de France et du Royaume-Uni, qui fournira des composants terrestres et aériens, tandis que la Turquie a déclaré qu’elle serait responsable de la sécurité des voies de transport en mer Noire. La plupart des responsables européens avec lesquels Radio Liberty a réussi à communiquer pensent que le déploiement de troupes aura très probablement lieu dans l’ouest de l’Ukraine pour soutenir et former des militaires ukrainiens.
Bien que les contours de la présence occidentale en Ukraine commencent à émerger, il y a encore un certain nombre de problèmes non résolus, y compris les règles de guerre, les garanties de sécurité des États-Unis, ainsi que les concessions territoriales possibles de l’Ukraine.
En novembre 2025, Donald Trump a insisté pour que Zelensky adopte un accord de paix de 28 points, ce qui, selon beaucoup, serait plus bénéfique pour la Russie. L’Ukraine et ses alliés européens ont élaboré une contre-proposition en 20 points qui prend davantage en compte les intérêts de Kiev, en particulier dans les domaines des garanties de sécurité et de l’intégrité territoriale.
Soutien de l’Union européenne
Le 19 décembre 2025, les pays de l’UE ont approuvé un prêt pour l’Ukraine d’un montant de 90 milliards d’euros (plus de 105 milliards de dollars). Les premières tranches devraient être transférées en janvier. Une partie des fonds sera destinée à couvrir le déficit budgétaire de l’Ukraine – selon les estimations du gouvernement ukrainien, en 2026, le déficit sera au niveau de 18,5 % du PIB, et dans les deux prochaines années, le besoin de couvrir le budget est estimé à 70 milliards d’euros. Avant que l’UE ne décide d’allouer des fonds, l’Ukraine pourrait être confrontée à l’incapacité de payer les factures dès avril de cette année.
Pour un prêt à l’Ukraine, l’Union européenne attirera des fonds sur les marchés financiers – le mécanisme sera le même que lors de l’obtention d’emprunts externes pour reconstituer le budget de l’UE. L’Ukraine recevra un prêt sans intérêt au cours des deux prochaines années et ne le remboursera qu’après que la Russie aura accepté de payer des réparations. Les fonds de la Banque centrale russe, gelés principalement en Belgique, resteront donc intacts, bien qu’il soit à condition que les intérêts accumulés sur eux puissent être utilisés pour les besoins de l’Ukraine, c’est-à-dire pour rembourser ses obligations de dette. Ceci est indiqué dans le texte de la déclaration approuvée par les dirigeants des pays de l’UE. En attendant, le prêt à l’Ukraine, en effet, sera fourni aux frais des contribuables de l’Union européenne, note l’observateur européen de Radio Liberty Ricard Yozviak.
« Nous avons deux années critiques devant nous, ils ont exigé une voie claire »
« Ces 90 milliards sont vraiment une étape historique et décisive. Ils nous aideront à traverser les années 2026-2027, qui étaient déjà pleines de défis. Il n’y avait pas assez de financement, des lacunes qui devaient être comblées, donc l’Ukraine devait être confiante que nous étions là, – déclare Kristina Mikulova, chef du bureau régional de la Banque européenne d’investissement, dans une interview avec Radio Liberty. – Cette confiance aurait dû se répandre non seulement pendant quelques mois – nous devions ouvrir la voie à un nouveau budget-cadre financier pluriannuel de l’UE, qui, je l’espère, entrera en vigueur en 2028… Nous avons deux années critiques devant nous, elles nécessitaient une voie claire. C’est exactement ce que signifie 90 milliards. »
À l’avenir, à partir de 2028, l’aide financière à l’Ukraine sera envisagée, comme prévu à Bruxelles, dans le cadre du budget de l’ensemble de l’UE. La Commission européenne a offert une aide macrofinancière à Kiev dans le prochain budget à long terme de l’UE pour 2028-2034. La cheffe de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a annoncé ces plans en juillet de l’année dernière. Dans une interview accordée à Radio Liberty et Kristina Mikulova, elle a parlé de l’inclusion de l’Ukraine dans l’instrument de financement de l’Europe mondiale.
Le prêt approuvé par l’UE n’est pas la seule aide à laquelle l’Ukraine s’attend dans un avenir proche. Depuis 2024, le programme de la facilité Ukraine est en vigueur dans l’Union européenne, ce qui implique l’allocation de 50 milliards d’euros sur un délai de quatre ans, jusqu’à la fin de 2027. Ces fonds sont fournis non seulement pour soutenir le budget, mais aussi pour moderniser, mener à bien les réformes nécessaires à l’adhésion à l’UE, mobiliser des ressources pour aider les entrepreneurs privés, ainsi que la société – pour surmonter les conséquences de la guerre en cours. L’Ukraine a épuisé la moitié des finances allouées jusqu’à présent, ayant reçu la dernière tranche en novembre de l’année dernière, elle devrait recevoir la prochaine en janvier. Le programme fonctionne sur la base de la décision des pays du G7, de cette manière non seulement les pays de l’UE participent, mais aussi le Canada et les États-Unis. L’aide n’est pas fournie gratuitement – l’allocation des subventions et des prêts est restituée aux donateurs au détriment des intérêts courus sur les actifs russes arrêtés après le déclenchement de la guerre.
Soutien aux États-Unis
Selon les estimations de l’Institut de l’économie mondiale de Kiel, le volume de l’aide militaire à l’Ukraine en provenance des États-Unis et de l’Europe s’est égalisé au cours des premiers mois de l’année dernière. Du début de la guerre jusqu’au début de 2025, les États-Unis ont fourni à l’Ukraine plus de 64 milliards d’euros d’aide militaire, et l’UE, ainsi que des pays non membres du Commonwealth, tels que la Grande-Bretagne, l’Islande, la Norvège et la Suisse, ont alloué 62 milliards d’euros d’aide militaire à l’Ukraine. Dans le même temps, tout au long de 2025, l’aide militaire à Kiev a été fournie par les pays européens, les États-Unis ont financé des fournitures militaires à l’Ukraine en grands volumes seulement au cours des trois premières années de la guerre.
Les pays européens, selon les données du début de 2025, ont fourni un soutien plus substantiel à l’Ukraine dans le cadre de programmes d’aide financière et humanitaire : au cours des trois premières années de la guerre, les États-Unis ont alloué 50 milliards d’euros, et leurs alliés européens – 70 milliards d’euros. Cependant, en 2025, l’UE et ses alliés en Europe ont presque seuls financé les besoins de l’Ukraine, et ainsi, selon octobre 2025, le montant total de l’aide à Kiev en provenance d’Europe a atteint plus de 188 milliards d’euros, et le montant total de l’aide américaine est resté au même niveau – plus de 114 milliards d’euros, selon l’Institut de Kiel de l’économie mondiale. Les experts de l’institut écrivent que si nous considérons l’aide aux donateurs à l’Ukraine en termes de PIB, la plus grande charge de coûts, y compris l’aide aux réfugiés ukrainiens, est supportée par des pays comme le Danemark, les États baltes et la Pologne. L’Allemagne et le Royaume-Uni, bien qu’ils allouent des montants importants de financement, n’atteignent même pas un pour cent du PIB de leurs pays.
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Soutien militaire des alliés
Lors de la réunion de décembre des ministres des Affaires étrangères de l’OTAN, trois nouveaux paquets PURL ont été annoncés, chacun étant estimé à 500 millions de dollars. L’un d’eux est financé conjointement par l’Allemagne, la Norvège et la Pologne, le deuxième par l’Allemagne, les Pays-Bas et la Norvège, le troisième par la Belgique, le Canada, le Luxembourg, le Portugal, la Slovénie et l’Espagne. Ces fonds seront consacrés aux besoins de l’Ukraine en 2026. En outre, comme l’a déclaré le président Vladimir Zelensky, deux nouveaux programmes de financement pour les achats d’armes sont actuellement en cours de discussion.
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En 2026, 15 pays se sont engagés à soutenir l’Ukraine, a écrit le ministre de la Défense Denis Shmygal dans un télégramme après une réunion du groupe de contact Ramstein sur la défense de l’Ukraine à la mi-décembre. Selon Shmygal, l’Allemagne a promis d’allouer 11,5 milliards d’euros pour les systèmes de défense aérienne, les drones et les munitions d’artillerie, la Grande-Bretagne – 600 millions de livres sterling, également pour renforcer la défense aérienne, le Canada – 30 millions de dollars canadiens pour la production de drones et la fourniture de missiles AIM-9. Les Pays-Bas, comme l’a dit Shmygal, ont promis d’allouer 700 millions d’euros pour les drones, le Danemark fournira à l’Ukraine un programme d’aide d’une valeur de 250 millions d’euros, la Norvège allouera 7 milliards de dollars canadiens pour soutenir Kiev l’année prochaine. Un soutien du Monténégro, du Danemark, des États baltes, du Luxembourg, de la Pologne, du Portugal et de la Nouvelle-Zélande est également prévu.
Contrairement aux premières années de la guerre, lorsque les alliés ont transféré des armes de leurs entrepôts en Ukraine, maintenant, alors que la quatrième année d’hostilités touche à sa fin, nous parlons déjà de nouvelles armes produites dans des entreprises militaires en Europe et aux États-Unis.
Si la guerre se termine
Le gouvernement de l’Ukraine et les pays qui fournissent une assistance à Kiev planifient également leurs actions au cas où l’initiative de paix du président américain Donald Trump conduirait à la signature d’accords à la fin de la guerre. Le coût estimé de la reconstruction de l’Ukraine après la guerre est estimé à 500 milliards d’euros. Cette figure est appelée un géant. Il est tout à fait possible qu’il soit plus grand. « Aucun investisseur, ni public ni privé, ne peut faire face à cela seul », déclare Kristina Mikulova. Selon elle, au cours des deux prochaines années, il est prévu de « mobiliser le secteur privé » pour résoudre partiellement le problème du renouvellement de l’Ukraine d’après-guerre.
À cette fin, l’Union européenne crée des fonds supplémentaires. L’un d’eux (il devrait fonctionner en 2026) attirera des investissements étrangers en Ukraine à condition que les risques militaires soient couverts par une assurance à long terme.
Le deuxième mécanisme est le fonds phare européen pour la restauration de l’Ukraine, créé en 2025. Le Fonds attirera d’importants investissements privés pour la reconstruction et la modernisation du pays. Il devrait commencer à fonctionner en 2026. Les premières contributions au fonds ont déjà été versées par les banques nationales de développement d’Allemagne, de Pologne et de France, et à l’avenir, le fonds pourrait devenir le plus grand fonds d’investissement privé en Ukraine, attirant des capitaux privés. Ainsi, ils s’attendent à attirer jusqu’à 500 millions d’euros.