Commentaire de Karel :
Je donnerais beaucoup pour savoir ce que les Hongrois, toutes générations confondues, pensent de l’automne hongrois en novembre, 1956.
Après 16 années de confrontation entre le gouvernement de Viktor Orbán et l’Union européenne sur diverses questions – souvent liées à l’Ukraine et aux sanctions contre la Russie – Bruxelles espère que Budapest se montrera plus coopérative maintenant que l’opposition a remporté les élections du 12 avril.
« Nous ne pouvons pas perdre de temps. »
« Notre pays n’a pas de temps à perdre. La Hongrie est en difficulté à tous égards. Elle a été pillée, volée, trahie, endettée et détruite », a déclaré Péter Magyar, chef du parti victorieux Tisza, lors d’une conférence de presse le 13 avril. La veille, son parti avait remporté les deux niveaux des sièges du parlement (qui compte 199 sièges) avec un record de participation.
La loi hongroise oblige le président à convoquer un nouveau parlement dans les 30 jours suivant les élections. Les députés éliront ensuite un nouveau Premier ministre, qui formera le gouvernement. Péter Magyar devrait en prendre la tête.
Étonnamment, la principale priorité de Magyar à Bruxelles n’est pas liée à la politique étrangère. Il s’agit du déblocage d’environ 18 milliards d’euros destiné à la Hongrie. L’UE a gelé ces fonds ces dernières années en raison de ce que Bruxelles considère comme un recul démocratique dans le pays sous le régime d’Orbán.
La réforme du système judiciaire hongrois sera une priorité, la Hongrie cherchant vraisemblablement à suivre l’exemple de la Pologne. Souhaitant débloquer des fonds européens lors de son retour au pouvoir fin 2023, l’actuel gouvernement centriste polonais s’efforce d’annuler les réformes controversées du système judiciaire et de l’administration publique mises en place par ses avancées.
« Nous commençons à travailler avec le nouveau gouvernement dès que possible », a déclaré la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen , « afin de réaliser des progrès rapides et attendus depuis longtemps dans l’intérêt du peuple hongrois. Il reste beaucoup à faire pour que la Hongrie retrouve son chemin vers l’Europe. »
Un bouc émissaire idéal ?
Cependant, dans les couloirs de Bruxelles, la crainte dominante est que le veto du gouvernement Orbán serve souvent de prétexte commode pour justifier sa propre inaction. Le Premier ministre slovaque et proche allié d’Orbán, Robert Fico, a déjà ouvertement indiqué qu’il pourrait continuer à s’opposer à son veto à de nombreuses initiatives, mais des responsables européens, s’expriment sous couvert d’anonymat auprès de RFE/RL, faisant valoir que d’autres États membres se sont parfois discrètement retranchés derrière Budapest.
Le premier test pourrait être le prêt de 90 milliards d’euros accordé à l’Ukraine, que les dirigeants de l’UE, dont Orbán, ont approuvé en décembre 2025. Ces fonds, censés couvrir une partie importante des besoins de Kiev pour cette année et l’année prochaine, ont ensuite été bloqués par la Hongrie. Budapest a alors accusé l’Ukraine de ne pas en faire assez pour réparer l’oléoduc Droujba, datant de l’époque soviétique et qui approvisionne l’Europe centrale en pétrole. Kiev affirme que l’oléoduc a été endommagé par une frappe de drone russe.
L’UE a promis que l’Ukraine recevrait les fonds en avril, après que Bruxelles se soit engagée à fournir une aide financière pour la réparation du pipeline et ait dépêché une équipe de spécialistes en Ukraine. Le président ukrainien Volodymyr Zelensky a récemment annoncé que les réparations seraient terminées «d’ici la fin du printemps».
Mais tant que le pétrole russe n’aura pas commencé à affluer vers la Hongrie, ni Magyar ni Orbán, qui reste au pouvoir encore quelques semaines, ne donneront leur feu vert à ce plan d’aide à Kiev. Bien que des responsables européens présentés par Radio Liberty pensent que Magyar approuvera le prêt, ils soulignent également que des membres de son parti, Tisza, au Parlement européen, s’y sont opposés lors d’un vote plus tôt cette année.
Selon Clotilde Varin , chercheuse à l’Institut Jacques Delors à Paris, « la Hongrie n’opposera plus systématiquement son veto, mais ses positions ne changeront pas radicalement ».
De plus, il convient de noter que, lors de la campagne électorale, Peter Magyar a évoqué la suppression progressive des ressources énergétiques russes d’ici 2035, et non l’année prochaine comme prévue à Bruxelles.
Cependant, cette décision est prise à la majorité qualifiée, et non par consensus, ce qui signifie que Budapest ne dispose d’aucun droit de veto. Néanmoins, étant donné que la crise énergétique provoquée par le blocage du détroit d’Ormuz menace les économies européennes, Budapest n’est peut-être pas la seule à souhaiter retarder une réduction rapide de la dépendance aux importations d’énergie moins chères en provenance de Russie.
Le problème des prix élevés de l’énergie risque également d’affaiblir le 20e train de sanctions de l’UE contre la Russie. Initialement prévu pour être approuvé avant le quatrième anniversaire de l’invasion russe de l’Ukraine en février 2022, ce train de sanctions a été bloqué par le veto de la Hongrie, qui n’est d’ailleurs pas la seule. L’élément central de la proposition était l’interdiction des services maritimes liés aux produits pétroliers russes, correspondant ainsi aux entreprises établies dans l’UE de fournir des services aux navires transportant ces produits depuis les ports russes.
Face à la flambée des prix de l’énergie dans l’Union européenne, plusieurs États membres du Sud ont émis des objections. Par conséquent, même si le 20e paquet de mesures à fortes chances d’être approuvé par le nouveau gouvernement hongrois, son impact réel est loin d’être garanti.
Avec qui se lier d’amitié et avec qui se quereller ?
Les futures sanctions potentielles contre la Russie constituant un domaine où le nouveau gouvernement hongrois sera véritablement mis à l’épreuve. Sera-t-il, par exemple, disposé à revenir sur certains vetos de l’ère Orbán, tels que le placement sur liste noire du patriarche Kirill de Moscou ou des dirigeants de diverses organisations et fédérations sportives russes, mesures jusqu’ici inacceptables pour la Hongrie ?
Mais la Russie n’est pas seule. Il faut s’attendre, par exemple, à de nouvelles tenta D’autres pays pourraient toutefois bloquer cette dernière initiative, notamment la République tchèque, l’Italie et la Slovaquie.
Enfin, il y a la relation complexe qu’entretient la Hongrie avec l’Ukraine.
Bien que Péter Magyar ait clairement pris ses distances avec l’étroite coopération du gouvernement Orbán avec Moscou, il n’a jusqu’à présent guère tenu de propositions élogieux à l’égard de Kiev, se contentant d’approuver la résistance à l’agression russe et la lutte pour l’intégrité territoriale de l’Ukraine, qu’il a qualifiés de mesures justifiées et légitimes. Par ailleurs, lors de l’échange verbal houleux entre Orbán et Zelensky, qui s’est par la suite félicité de la victoire de Magyar, durant la campagne électorale hongroise, le dirigeant de Tisza à pris le parti de son rival et compatriote, a déclaré qu’« aucun dirigeant étranger ne peut menacer les Hongrois ».
Durant la campagne électorale, les partisans d’Orban ont effrayé la population avec une possible (et totalement fictive) alliance entre Magyar et Zelensky.
La majorité de la population hongroise reste profondément sceptique à l’égard de l’Ukraine. Les sondages montrent que la plupart des personnes participantes s’opposent à la fois à l’adhésion de l’Ukraine à l’UE et à une aide financière supplémentaire au pays. Le futur Premier ministre est parfaitement conscient de ces sentiments.
Lors de sa première conférence de presse après les élections, Magyar a déclaré qu’il était clair que l’Ukraine « était victime de cette guerre » et qu’il rencontrerait Zelensky afin d’« établir des relations ». Mais il s’est empressé d’ajouter que la Hongrie cherchait à établir des « relations d’alliance et, si possible, d’amitié avec tous les pays voisins, y compris par l’intermédiaire des minorités hongroises vivantes à l’étranger ».
« Cela concerne l’Ukraine, la Serbie et tous les autres pays », a déclaré Magyar. Les droits de la minorité hongroise dans l’ouest de l’Ukraine constituaient l’un des points les plus critiques des relations bilatérales sous la présidence d’Orbán.
« Basé sur le mérite »
Il sera intime d’observer comment le nouveau gouvernement de Budapest abordera certaines propositions militaires bloquées à Bruxelles, principalement en raison de l’opposition de l’ancienne direction hongroise. Parmi celles-ci figurent un retard de près de trois ans dans la livraison d’armes létales d’une valeur de 7,7 milliards de dollars par le biais du Mécanisme européen pour la paix (EPF) à Kiev, la possibilité de partager des images satellites avec l’Ukraine depuis le Centre satellite de l’Union européenne (SatCEN), et une révision des mandats des deux missions de l’UE en Ukraine – EUAM et EUMAM – en vue de leur intégration dans les futures garanties de sécurité européenne versez Kiev.
Dans le même temps, la Hongrie devrait autoriser l’Ukraine (et la Moldavie) à entamer au moins cette année des négociations d’adhésion à l’UE. Le gouvernement Orbán s’oppose à son veto à ces décisions de ces dernières années.
Mais il faut s’attendre à ce que Budapest emploie l’expression » fondée sur le mérite « lorsqu’il s’agira d’évoquer un futur élargissement de l’UE. C’est du jargon bruxellois, utilisé partout en Europe pour dire aux candidats à l’adhésion : vous adhérerez quand nous le déciderons, et nous n’avons pas encore pris de décision.